据该业务员介绍，近年来运营商的主要业务是宽带和移动通讯，400业务属于固话业务，利润较小，因此大多分给了各代理商经营。

　　北京惠仁创业网络科技有限公司的赵先生也表示，400业务每个月有月租费，次月还要打出详单，对人力物力的要求较高，因此运营商将这一业务分包 了给各代理商，各代理商再分到二级、三级代理那里去。

　　一些代理商还在积极发展下线代理商，他们告诉记者，“对很多人来说，代理400业务可以作为一种兼职嘛。比如代理联通的号码，拉一个客户预存 1000元，返你200元。”

　　另一位急于发展下线的400业务经理陈先生表示，电信的资费较高，客户比较难找，但促销机制相对更诱人，“客户开通1000元的电信的号码，二 级代理商可以提成600元。实际消费超出1000元的部分，按50%提成。联通号码办得多，但提成就只有20%。”

　　究竟应由谁监管

　　在黄敏看来，无论骗子在哪里取得400号码，既然这些号码都要经过运营商审核，出了骗子，运营商也应负一定责任，比如对骗子进行查处，比如加强 审核监管。

　　北京邮电大学教授阚凯力表示，追究运营商的责任是不现实的，“有这么多号码，这么多代理商，证件也可能造假，不一定靠得住，运营商哪里管得过 来”。在他看来，消费者应加强警惕，他建议，“不用400开头的电话买飞机票。

　　北京邮电大学教授曾剑秋也认为，代理商并非运营商的下属公司，因此运营商不需要为诈骗行为负责。相关监管工作应由工业和信息化部通信管理局来完 成，还可以找消协、工商或公安执法部门。

　　本报记者就此询问工信部，相关负责人表示，400电话如果出现诈骗，必须先通过公安部门认定犯罪事实，立案侦查。消费者发现问题应及时报案，当 案件情况属实，涉及工信部并传达过来后，相关部门会积极配合监管工作。“在没立案之前，一切都是空的。”

　　中国消费者协会相关人士也持有相似观点，认为消费者遇到此类事件应先报案。

　　事实上，像黄敏这样的情况，能否被立案都未可知。因为诈骗案件立案金额有一定标准，有些地区为2000元，有些在5000元左右。

　　“这种事情和以前出现的群发诈骗短信相似，多头监管，导致难以监管。”律师李方平表示，400电话毕竟有一定的公信度，当利用400电话行骗的 事件多起来时，运营商应该有相关补救措施，毕竟运营商掌握资源，应该可以从源头上加强监管。