大多数农民工创业属于生存推动型创业，由于知识和技能有限，对机会发现和把握能力相对不足，可用于投资的资金也有限，这些都降低了他们对财富、利润回报的预期，而对利润的低预期，使他们难以产生强烈的创业动机，创业项目单一，创业培训、扶持政策不足，缺乏发展潜力和后劲，影响了创业的可持续发展

　　农民工是我国转型期出现的一个庞大的特殊社会群体。到上世纪80年代末90年代初，形成了蔚为壮观的农民工大量外出的态势。目前我国约有农民工2.5亿人。农民工问题的存在和发展变化，正在深刻地影响着中国工业化、城市化和现代化进程。农民工问题的解决，关键在于让农民工真正融入工业化、城市化进程。但是，要让农民工在短期内融入城市生活也是不现实的。要在高度重视让农民工在城市享受平等权利、努力实现安居乐业的同时，鼓励农民工返乡创业。这同样是一条符合我国工业化、现代化进程和解决农民工切身利益的出路。

　　返乡创业热潮兴起

　　改革开放以来，亿万农村劳动力离土离乡，进城务工就业，跨地区有序流动，对改变农村面貌，加快工业化和城镇化进程，作出了特殊的重要贡献。在这一进程中，一部分进城农民工经过一段时间外出就业，又返回家乡，利用打工增长的见识、本领，获得的资金、技术和信息，在乡村、小城镇创办企业，发展工商服务业，投资商品性农业，这种现象被称之为农民工返乡创业。进入新世纪(49.15,-0.65,-1.31%)以来，随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的加快，中西部发展条件和环境的改善以及新农村的建设，一个生机勃勃的农民工返乡创业热潮正在兴起。农民工返乡创业成为不发达地区县域经济社会发展的一支生力军，成为推动中西部地区城镇化、工业化的重要途径，成为以城带乡、以工促农的有效载体。

　　与对农民外出务工的关注程度相比，在2008年之前，社会各界对于农民工返乡，特别是返乡创业的关注相对较少。2008年下半年美国次贷危机引发的金融风暴，逐渐影响到我国的实体经济，东南沿海大批劳动密集型出口企业由于缺乏订单而停产、倒闭，众多农民工也由此失业，被迫返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。在此背景下，中央政府及各输出地政府及时出台多种措施，强调要抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。至此，返乡农民工的创业现象逐渐引起了各级政府、媒体以及学界的空前关注。

　　双向流动格局初现

　　据对3026名返乡创业农民工的调查，1990年以前返乡创业农民工的只占4%，1990年至1999年返乡创业的占30.6%；2000年之后返乡创业占65.4%，这表明2/3的返乡创业者是在近6年实现的。其中2003年至2007年4月，就有43%左右的打工者返乡创业，年创业人数相当于90年代每年返乡创业人数的3.1倍。课题组通过对安徽、湖北、四川、河南等地调研中发现，近年来特别是金融危机以来，农民工返乡创业的热情和数量增加。可见，大量农民工返乡创业步伐正在明显加快，它打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局。农民工返乡创业的增加，带动了当地劳动力需求的增加，又吸引了一批人返乡就业，这表明，随着农村经济社会发展和区域经济发展的变化，农村劳动力进城就业流动方向逐步呈现出双向流动的局面。

　　诸多约束难题困扰

　　综观农民工返乡创业成功的案例，农民工返乡创业成功的多是属于机会拉动型创业。创业者具有较为明显的创业者特质，敢于承担责任，具有敏锐的市场洞察力，这些农民工多数在外积累了一定的技术、管理经验、资金和市场及社会资源等，通过对家乡的机会和市场的发现，返乡投资。也有一部分是在外创业成功，返乡投资创业。对于机会拉动型创业，虽然创业者的情况各不相同，采取的创业形式也千差万别，但一般在技术、资金、管理经验和市场等方面都有较充分的准备，创业成功的例子也比较多，从各地的经验来看，对他们都有比较多的关注和帮助，但创业有风险。另外，就是生存推动型创业，主要以解决自我就业和谋生为主。这类创业表现为家庭小工厂、小作坊、小卖店、小餐馆之类，对资金、技术和管理的要求不高。这类型创业在创业过程中面临着更多的约束和困难。加之，由于对地方经济拉动力不足，地方政府对这部分创业的政策支持和服务扶持力度相对较弱，他们在创业中面临着更多的困难。

　　总体而言，农民工返乡创业对于推进新农村建设、缩小城乡差距、转移农村剩余劳动力就业和农民增收、推进农村生产方式的转变，推动我国现代化和城镇化等都具有重要意义。

　　呼吁多方出手扶持

　　但是，我们应当看到，创业本身就很难，对农民工来说则是难上加难。返乡创业的农民工中，虽然有不少人经过多年闯荡城市的历练，有敏锐的洞察力，眼界宽，善于发现机会并有强烈的创业动机，并有一定的技术和经验，不乏创业人才。但总体而言，大多数农民工创业属于生存推动型创业，由于知识和技能有限，对机会发现和把握能力相对不足，可用于投资的资金也有限，这些都降低了他们对财富、利润回报的预期，而对利润的低预期，使他们难以产生强烈的创业动机；而由于缺乏保障，使他们对创业中可能遭遇的风险具有较低的承受能力，这也使他们在创业过程中趋于保守，缺乏足够的开拓创新能力。知识水平低，经营现代企业所需要的经营和管理知识和经验有限，则直接制约了企业的发展壮大。此外，农民工创业项目单一，创业培训、扶持政策不足，缺乏发展潜力和后劲，影响了创业的可持续发展。

　　课题组经过深入调研和综合考察，认为农民工返乡创业存在的问题较多，但仔细分析，直接影响农民工返乡创业或创业成功率的主要原因是人才、资金和服务。在分析研究的基础上，课题组提出如下鼓励农民工返乡创业的对策建议：(一)切实转变政府职能，为返乡农民工创业提供政策保障；(二)加强职业技术培训，为返乡农民工创业提供技能保障；(三)加大宣传工作力度，为返乡农民工创业提供舆论保障；(四)保障政策连续性和公平性，激励创业积极性；(五)构建农民工返乡创业服务机构，确保创业成功率；(六)创新金融服务，解决创业资金；(七)引导农民工返乡创业向小城镇集聚；(八)实施积极的人才扶持政策。(摘自易才集团企业与社会发展研究院与中国劳动保障科学研究院联合发布的《农民工返乡创业问题研究报告》)