工信部互动产业联盟产业化推进工作组组长丁中博士：三网融合下的互动媒体产业商机

    丁中：

    谢谢大会主办单位的邀请！各位领导、各位专家、各位同行下午好！

    我先做一个说明，今天这个发言是个人的发言，这个内容并没有请示有关领导，讲的不对的地方欢迎批评和指正。

    我回国工作十年，大部分时间在广电局，我在内心认为我是一个广电人，我非常关心国家数字电视现在更加宽广的新媒体产业发展。这十年几乎天天都在思考这个问题，也和业内的同行、领导不断讨论、不断提出问题，试图解答这些问题。今天给大家汇报的是对三网融合这个话题有关的最近我自己的一些思考和一些看法。

    跟大家汇报三点：

    一个是三网融合的相关概念，这一点相信大家不陌生。第二是三网融合的产业格局，第三点是破局的关键在广电。第四融合商机前提是监管。
   
    一、三网融合的概念。

    三网融合的概念是电信网、广播电视网和互联网。融合的形态除了移动通信外，电信网讲的是固网，已经融合为IP网、互联网，互联网有更多融合的含义。同时广播电视是以电视为主的，作用和意义非常凸显。三网融合可以具体表现为融合形态一就是IP网、互联网加电视。融合形态二是移动通讯加互联网、加电视。行业的管辖是国家广电总局、国家工信部。一个管内容，一个管设备。

    融合的范围，涉及到技术融合、功能融合、业务融合、终端融合、网络融合、行业融合、和监管的融合。监管融合是最难的。融合的目前是在技术改造的基础上三网中任何一个网络可以提供文字、图象、音数拼、数据等多媒体服务。

    融合手段有业务形态和技术设备形态。有一些主要的：交互式的互联网电视、IPTV、有限数字电视、机顶盒、电视机、手机、个人电脑、家庭游戏机、编写、网络信息家电等等。

    按照ITV五规范三网融合的服务范围包括三大类：

    内容分发业务，包括广播业务、电波业务个广告服务。

    交互式业务：涉及到各行各业的业务、信息类业务、电子商务、娱乐类业务、教育类业务、医疗类、门户业务、交互式广告、精准广告。

    通信业务：消息类、电话类、多方会议等等。

    传统的电信业务，语音PSTN、IP语音是新一点的业务了，网络的接入，业务都是可以赚钱的、可以收费的，移动通信我们非常熟悉，在座的每一位都有一个手机。

    传统的广电业务有电台广播、有线电视广播、地面电视广播、卫星电视广播，这些是传统业务。目前互联网业务主要是互联网网站，通过这个网站业务应用和服务几乎是无穷尽的。有门户类型的、各种各样的内容，还有几乎无穷尽的服务供应商。

    从上述这些元素里可以提炼出两个网络的元素。一个就是互联网，另外一个是移动通讯网，我们谈三网融合的时候，最核心的两个网络元素就是这两个，有三个业务元素，一个是电视，在广义的含义上来讲有节目，还有互联网网站，个人认为在三网融合后的互动媒体产业的整部最值得关注的是互联网电视。

    二、三网融合的产业格局。

    这是对互联媒体产业认识，主要为三个部分，内容、宽带网络传输、终端。每一个部分里面都可以展开，有更多的细节。基本的含义是依托现有计算机通信和广播电视基础、基础网络用宽带网络交换或向广大受众传播多媒体服务，这些服务具有灵活、双向、可控能力，支持多种业务接入、内容来源，同时保证信息安全。

    信息安全有政治上的要求，也有商务上的要求，政治上的要求就是不合法、不许可的不应该出现在网络上，也不应该在终端上得到显示。商业上的要求，没有付费、付费的内容你看不到。这一类需要解决。

    互联媒体产业联盟在互联媒体产业格局当中我们所做的工作，通过这个表做了一个表述，做了一些工作的是红色线条部分，蓝色线条是已经开展工作，然后还需要继续充实做更多工作。棕色部分线条表示我们还没有开展这方面的工作。

    看一下国外互动媒体产业平台基本构思，在用户这一端有行业用户和个人用户，通过在右边中间部门的描述和主要是软件和硬件的构建，通过信息的导航，不管是行业或者是个人用户，就接触到互相关联的多种应用，然后这些应用是通过一个内容分发平台传下去的。是一个CDN，这个CDN的网络其实是个虚拟的网络，并不拥有物理的网络是建立在承载网络，这是物理的网络之上的一个内容分发网络。

   最下面是内容，包含了多种多样、多行业的内容，不仅仅是广播电视传统内容，有文化教育商务、制造、运输、娱乐、卫生等等。相关的产业链，这里面有互联网服务供应商、有宽带网络运营商，还有有线电视运营商。

   这个图讲的我们对互动媒体远近路线认识，从最左边的目前的宽带网，前进到互动媒体网络，内容和信息多产业的结合。最终要过渡到一个信息服务的工具基础平台，是一个多产业融合、开放的平台。这个平台对产业链中间每一个环节应该是公平的，这个平台应该是在政府监管之下的平台。

    三、三网融合破局关键在广电。

    我们国家对WTO有正式承诺，用最简练的语言表述是这样的，“小政府、大市场。”我们看到很多具体行动和我们国家政府机构的改革，例如工信部的演变，由邮电部、电子工业部、机械工业部三大部位、重要产业融合了。在这个融合里面最传统的产业其实也是非常庞大的产业，在我们国家工业体系里是机械工业部，然后是电子工业，电子工业一直延续到现在，进入到微电子，也是非常重要的国民经济的支柱产业。邮电部原本是传统的电信物理网络。现在演变到基于TCPIP工人日益丰富，传输承载量容量越来越大这样一个互联网。所以说实际上体现传统工业、新兴工业和和互联网的结合。

    看一下广电业改革。我看到了网台分离，也看到了广电里的制播分离，最近这几年IPTV运营许可证和IPTV业务落地许可，具体的动作、出现和实施。最近也看到了有线电视网络整合。很快要出现国家有线电视网络公司。最有争议的，大家关注的是网络电视，站在广电角度是网络视频节目集成与运营许可证，特定是指以电视机为终端的许可证。

    个人看法是广电改革的中心，如果用简洁的语言表述，是在广电业内市场化部分和非市场化部分，这两个部分的定义、区分、剥离、重组和归属。由于这两个部门在广电业内是混合为一体的，我们讲到内容的市场化部分和非市场化部分也是混合为一体的，我认为由于这种混合在一体，我们广电业内部也是有困惑的，广电业外部困惑是这样的，他认为广电是属于WTO中例外产业，享受非市场化待遇。但是广电在实际参与市场化竞争。

    我和有关领导、专家探讨这个问题，我请教他，有相当的领导和专家认为如果以非市场化特权待遇和地位参与市场化竞争，在法理上有矛盾，矛盾要通过一些工作应该要得到解决。广电市场化部分的改革我认为重要的是稳妥的剥离，非市场化改革最重要是强化监管，并不是要软化、弱化，要进一步强化。特别是在现在网络化的挑战下，事实上监管变得更复杂、更具有挑战性，如果不强化、政权的稳定、社会的稳定会受到威胁。

    我们要来探讨这个改革市场化部分和非市场化部分的改革，我们没有办法回避下面三个很重要的问题，如果市场化的剥离影响了非市场化的强化，怎么办？会不会影响，如果影响了这个剥离就不会发生。因为政权巩固是第一位的。

    如果重大资产和子，国家有限网络公司被定为为市场化部门从而被剥离归属到工信部，总局怎么定位。如果有限网络被剥离，如何处理地面和卫星广播？

    四、融合商机前提是监管

    我们都知道最近谷歌事件，这个事件跟我们现在讨论的题目是有启示的。对于互联网我们是依法管理，在两会期间工信部领导答记者问的时候提到“中国政府要维护国家和人民的利益，任何有害于社会稳定、制度稳定、有害于未成年人健康的信息不能听之任之”。三网融合以后新业务的开展应该要符合下面三个原则。顺序不能颠倒。

    第一符合国家利益、第二满足老百姓需求，最后创作尽可能大的产业商机和空间。这些新业务也有一个重要前提，非常通俗、非常容易理解，就是不能失控。这一点我也向有关领导学习、请教、讨论之后得到的结论。

    继续看对这个问题的理解，国企分离已完全、权力归位要清晰，运营商不能兼任国家监管职责，因为不能同时当运动员和裁判，监管是裁判。企业不管是国营还是民营，他是运动员。

    有监管就有审批，目前毫无疑问广电总局是相关的许可证国家审批部门，这里面有三个关键字眼我特意提出，网络视频节目，集成与运营，还有目前大家非常关注的，电视机作为接收终端。其他内容也有审批问题，我们认为其他内容的审批可以归属于其他行业的政府主管部门。比如卫生、农业、教育、文化，也许大家很快会提问，那又是什么内容呢？如果没有音频、没有视频、内容又有什么价值呢？这个问题我想我们在这个地方没有办法讨论清楚，我也没有办法回答这个问题，既然这个权力是国家的，我们就听从国家的定义和审批。这些行业主管部门应该主动和广电部门、广电总局有交流，哪些内容由谁来批，这个中间划分比较复杂，我们比较渺小无法回答这个问题，但是我看到这个问题很快会出现，监管机构的问题，是不是要成立联合政府。

   还是那句话，个人是很渺小的，但是我看到这个问题、提出这个问题和大家一起来探讨。

   最后汇报一下互动媒体产业联盟目前的任务。在工信部的直接领导下，按照国家广电总局和相关国家部门的监管需求，制定多格式视频设备接入互联网应用的借口规范和产品检测标准，已经立项。标准工作组的准备工作已经完成，最近要开展这项工作，要帮助产业来建立安全的、开放的、公平的内容分发平台，要帮助国家来建立监管的机制，要满足人民群众日益增长需求，为三网融合后互动媒体产业各个价值链创造出最大的产业发展空间。谢谢！