文化部文化市场司司长李雄：

　　各位记者朋友们，大家好！感谢大家来参加今天的新闻发布会。下面我就《网络游戏管理暂行办法》制定有关情况以及下一步工作安排向各位做一下介绍。

　　一、为什么要制定《网络游戏管理暂行办法》

　　网络游戏作为一种新兴的娱乐形式，近年来在高速发展的同时，也引发了一系列社会问题，成为领导同志高度重视、社会各界十分关心、新闻媒体密切关注的焦点。

　　当前，网络游戏的问题突出表现在网络游戏成迷，网络游戏内容以及网络游戏用户权益保障等方面。这些问题的产生主要有两方面的原因：一方面由于社会文化等深层次的矛盾，具体表现在三个方面：一是网络游戏企业追求经济利益的本性和网络游戏产品的文化社会属性之间的矛盾。二是网络游戏的社会性和未成年人受众群体的特殊性之间的矛盾。三是网络游戏的快速发展及社会认知的相对滞后的矛盾。另一方面由于社会需求的客观存在，这些需求包括由现代社会沟通缺失造成的需求，大众对低廉文化娱乐产品的需求，社会生活压力宣泄的需求和自我价值的需求。

　　针对这些问题，文化部作为网络游戏的主管部门，在主体准入、内容管理、经营规范、行业自律等市场管理方面做了大量的工作。近一年来，文化部主要做了以下工作：一是加强内容管理，要求网络游戏经营单位建立自我约束机制，改进游戏规则，调整产品结构，提升文化内涵。二是加强网络游戏虚拟货币管理，从行政管理角度规范网络游戏虚拟货币的发行、使用、交易等行为。三是指导开展网络游戏未成年人家长监护工程，家长对未成年人实施网络游戏监管提供便利的同时也强化了网络游戏企业的社会责任。

　　四是指导首批30多家网页游戏成立行业自立联盟，积极引导行业自律，实现自律与他律的有机结合。五是指导上海、北京两地开展网络游戏产品“适龄提示”工程的试点工作。六是联合教育部、团中央发布未成年人网络游戏的专家意见，引导未成年人玩健康的游戏，健康地玩游戏。这些管理措施的实施较好地解决了当前网络游戏行业存在的突出问题，得到了中央领导和社会各界的高度肯定。但是单纯依靠规范性文件以及制度化措施远不能满足网络游戏行业管理需求，为提高立法层次、面对网络游戏管理中出现的新问题，政府部门要做到有法可依、依法行政、管理到位。基于这些情况，文化部启动了《办法》的制定工作。

　　在起草过程中，文化部严格按照《国务院办公厅关于印发文化部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场执法的部分条文的解释》以及《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《规章制定程序条例》等法律法规有关规定，进行了深入的立法调研论证；并依据“开门立法”的要求，广泛征求、吸纳了全国人大教科文卫委、中宣部、中央文明办、中央编办、国务院新闻办、国务院法制办、公安部、工信部、工商总局、中国人民银行、新闻出版总署等相关部门、网络游戏经营单位、网络游戏内容审查专家、法律界人士等各方面的意见及建议，几十易其稿，最终形成了《办法》草案。

　　2010年6月3日，文化部蔡武部长正式签发《办法》，8月1日正式实施。《网络游戏管理暂行办法》是我国第一部专门进行网络游戏进行管理的部门规章，对中国网络游戏健康发展将起到积极的引导作用。

　　二、制定《网络游戏管理暂行办法》遵循的基本原则

　　文化部在《办法》的制定过程中，以科学发展观为指导，按照全面、协调、可持续的基本要求，认真梳理网络游戏存在的各种问题，细致研究各相关方的利益诉求，确立了从事网络游戏活动的基本原则：即从事网络游戏活动应当“遵守宪法、法律、行政法规，坚持社会效益优先，保护未成年人优先，弘扬体现时代发展和社会进步的思想文化和道德规范，促进人的全面发展与社会和谐”，要“遵循有利于保护公众健康及适度游戏的原则，依法维护网络游戏用户的合法权益”。

　　同时规定，“国家鼓励研发、运营弘扬优秀民族文化、内容健康向上、寓教于乐的网络游戏”。上述基本原则，既是政府管理的立足点和出发点，也是从事网络游戏活动最低要求。只有遵循这一基本原则，网络游戏市场才能得以规范，网络游戏产业才能健康发展。

　　三、《网络游戏管理暂行办法》的相关概念及适用范围

　　明确相关概念，确定适用范围，是制定法律法规的基本要求。《办法》对网络游戏、网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币等相关概念予以了明确。网络游戏是指由软件程序和信息数据构成，通过互联网、移动通信网等信息网络提供的游戏产品和服务，其表现形式主要包括以客户端、网页浏览器及其他终端形式运行的各种网络游戏。

　　网络游戏上网运营是指通过信息网络，使用用户系统或者收费系统向公众提供游戏产品和服务的经营行为。网络游戏虚拟货币是指由网络游戏经营单位发行，网络游戏用户使用法定货币按一定比例直接或者间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于服务器内，并以特定数字单位表现的虚拟兑换工具。为依法行政，实现对网络游戏行业的全链条管理，《办法》对管理的适用范围予以明确。

　　将从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行、网络游戏虚拟货币交易服务、网络游戏研发生产等形式经营活动的单位明确纳入了管理；但只对从事前三类网络游戏经营活动的单位实施主体许可管理。同时，为进一步简政放权，加强文化部宏观管理职能，《办法》规定，《网络文化经营许可证》的审批权限由国务院文化行政部门下放至省级文化行政部门。

　　四、《网络游戏管理暂行办法》具体的制度安排

　　《办法》首次系统地对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行为、管理监督和法律责任做出明确规定，共计六章三十九条。《办法》既在法规层级上固化了文化部以往行之有效的管理制度，又针对网络游戏市场现阶段出现的突出问题细化了管理措施，强化了政策的可操作性和可实施性。

　　一是进一步强化网络游戏内容管理。网络游戏不同于一般的静态文化产品，其互动性、创造性、参与性使得网络游戏呈现出“虚拟社会”的所有特点，影响着用户的人生观、世界观、价值观。因此，加强内容管理是网络游戏管理工作的重要环节。实施进口网络游戏内容审查和国产网络游戏备案是内容管理的基本制度。

　　2004年，《文化部关于加强网络游戏产品内容审查工作的通知（文市发〔2004〕14号）明确了文化部实施进口网络游戏内容审查和国产网络游戏备案管理的程序、要求，并设立了进口网络游戏产品内容审查委员会。《办法》在延续现行有效做法的同时，明确了网络游戏内容审查机构的职责、进口网络游戏内容审查的条件、程序、国产网络游戏备案的方式和网络游戏内容实质性变动时的审查和备案要求。《办法》还要求网络游戏运营企业建立自审制度，保障网络游戏内容和经营行为的合法性。同时，根据国务院“三定”规定及中央编办发[2009]35号文件的规定，《办法》规定“经有关部门前置审批的网络游戏出版物，国务院文化行政部门不再进行重复审查，允许其上网运营”。以此，避免了网络游戏管理中曾经出现的多头管理、重复审批的现象，明确了网络游戏行业管理与出版管理的职责分工。

　　二是制定网络游戏经营活动的制度规范。经营活动是网络游戏监管的重点内容。为着力解决网络游戏管理中的深层次问题，《办法》对网络游戏的研发、推广、运营、消费、终止等全流程经营活动进行了制度规范，并着重对当前的突出问题，提出具体要求。